上海专员办：上海市出租汽车行业应按市场化运营

近期，根据《财政部关于组织专员办开展2013年度会计监督检查工作的通知》（财监【2013】19号）要求，上海专员办组织人员对上海市出租汽车行业情况开展了调查。 此次调查，在行业主管部门的配合下，了解了上海市出租汽车行业的运行机制，对收集的84家出租汽车公司2011、2012年收入成本数据进行对比分析，延伸7家公司进行现场数据核对和调查，向部分驾驶员发放问卷调查以及向部分乘客开展网上调查。

　　基于上述调查情况，我们认为随着上海市公交优先战略的不断推进实施，及轨道交通和地面公交网络的日趋，公共交通吸引力的提升，市民出行方式正逐渐向大容量交通转变，应适时调整上海市的出租汽车行业定位，使其逐步退出公共交通领域，并按照完全市场化运行的定位，出租汽车运价随行就市，行业主管部门加强监管，行业协会发挥自律作用，出租企业规范竞争，出租汽车驾驶员提高规范、优质的服务满足社会公众个性化特殊出行需求。

　　出租汽车行业实际是满足特殊群体的一般需求和一般群体的特殊需要的行业。由于当前未对出租汽车行业进行明确的定位，仍是执行《城市出租汽车管理办法》中提出的“出租汽车是城市公共交通的重要组成部分”。由此形成该行业存在以下尴尬局面：作为行业的主管部门，既要做好日常管理监督、控制好全市出租汽车总量，又要主导好出租汽车运价调整、发放驾驶员油价补贴，但是三方却对此并不满意，一是企业方认为自己没有充分享受到市场经济带来的好处，却要承担部分行政管理职能，同时向驾驶员收取的承包费有上限的行政规定，企业的经营管理动力不足，再者四大出租汽车企业都是上市公司，面临的经营利润压力较大。二是驾驶员方认为自己是营运收入的创造者，在物价水平持续上涨的前提下，因企业收取的承包费指标仍偏高、油价上涨而不能全部获得补贴，使其营运所得增长不能保证与全社会平均工资增长水平同步，从业的吸引力不足、服务质量和水平逐步下降。三是乘客方认为自己是出租汽车运价的承担者，不希望也不愿意运价上涨。如果仍将出租汽车定位于公共交通的组成部分，这就意味着出租汽车行业与其他公共交通一样具有公益性，则上面的这种局面难以彻底改观。随着油价、物价持续上涨，而运价不作调整，由此带来驾驶员的净收入下降、出租汽车企业出现经营亏损，就需要从公共财政中拿出资金给予驾驶员油价补贴、企业亏损补助，以维护出租汽车行业的稳定。行业主管部门采取的一系列措施，可以在一段时间内维持出租汽车行业的相对稳定或平衡，但随着时间的推移，这种暂时性的稳定或平衡必会打破，需要采取新的措施或办法以维持稳定或平衡。长此以往，若不建立健全适应出租汽车行业永续发展的机制或体制，也就谈不上出租汽车行业的可持续发展。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。为此，上海市应加快研究出租汽车行业退出公共交通领域步伐，设定过渡期时间表，使市场在出租汽车行业资源配置中起决定性作用。

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